甘肃徽县“开门纳谏”变“大走访”集千余民意为其纾难

中新网兰州12月15日电 (闫姣 贾寒峰)位于甘肃陇南市徽县伏家镇的硖门村,四周环山,漫山遍野尽是树木,夏可乘凉,秋可赏景,加之一条大河绕村而过,该村自然环境的“先天条件”可谓十分优越。

然而,因为长期的山大沟深、信息闭塞,该村村民们仍有乱堆乱放的不良习惯,造成村里环境卫生差,村容村貌不容乐观。不少当地年轻的村民已意识到这点,在“大走访”活动中向官方提出了意见。

五、统筹规范抽调借用中小学教师事宜

10月30日,谭晶在微博上转发了《条例》通过的新闻,并配以爱心的表情。2016年,对公共场所哺乳难有着深切体会的十二届全国人大代表谭晶,在当年的全国人大会议期间提交了《关于城市公共场所建设和普及标准化母婴室的建议》。

为深入贯彻全国教育大会和《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神,进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围,为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境,按照《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求,现就减轻中小学教师负担提出如下意见。

“小孩子哭闹是完全没有征兆的,如果在外面不能及时找到母婴室喂奶,就会很尴尬。不仅对孩子不好,对妈妈的身体也是一种损害,会有被堵成乳腺炎的危险。”莫可说。

2018年全国人大会议期间,全国人大代表、安徽省妇联副主席高莉提交了《关于重视和加强在大型公共场所等设立母婴室的建议》。高莉指出,目前,国内并无法律法规明确规定公共场所应设置母婴室。为此,建议完善相关法律和制度,让母婴室成为公共场所的标配。例如,在城市建设规划中,对市政公共区域新建的大型公共场所母婴室设置作出相应规定,统一建设标准、统一标识、统一保洁维护。

然而,上述意见明确的高标准母婴室,却很少能在现实中看到。

完善法律明确母婴室建设

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17.切实避免安排中小学教师参加无关培训活动。教育部门统筹安排中小学教师培训活动。针对教师的专业培训,要结合教师工作和生活实际,优化内容、改进形式、合理开展,避免硬性安排,坚决杜绝走形式、走过场。注重采取多种方式做好对教师的教研指导,通过多个维度观测教师教学水平,科学开展考核评估。对于非教育教学方面的培训,教育部门要严格把关,除人力资源社会保障部门依法依规开展的培训外,能取消的取消,能合并的合并,不得拉教师拼凑充数,把无关培训摊派给教师。

三、统筹规范社会事务进校园

在活动中,徽县213个村级党组织在各村成立了以村“两委”班子成员为主体,乡镇包片领导干部、第一书记、包村干部、驻村帮扶工作队成员参加的工作组以全覆盖走访民众。

3.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于教师工作的重要指示批示精神,强化党对教育工作的全面领导,遵循教育教学规律,聚焦教师立德树人、教书育人主责主业,坚决反对形式主义和官僚主义。坚持分类治理,从源头上查找教师负担,大幅精简文件和会议。坚持因地制宜,充分考虑区域、城乡、学段等不同特点,避免“一刀切”。坚持标本兼治,严格清理规范与中小学教育教学无关事项,突出重点,大力精简治标;协调好学校管理与教育教学关系,提高水平,发展专业治本。坚持共同治理,调动各级各部门、社会各界力量,形成合力,切实减轻中小学教师负担,进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围,确保中小学教师潜心教书、静心育人。

“在公共场所设立母婴室,体现的不仅是对妇女、儿童的尊重和关爱,更是公共服务理念人性化的彰显,是一个国家文明进步的重要标志。但相关立法的不足,在很大程度上导致了公共场所母婴室的匮乏。”黄细花说。

看到广州立法解决公共场所哺乳难问题,黄细花感觉到,自己当初的建议,成功迈出了一小步,“我希望能够在国家层面立法,毕竟公共场所哺乳难的问题在全国都普遍存在”。

20.加强引导。各级党委和政府及教育部门要加大宣传力度,通过多种形式,广泛宣传党的教育方针、党中央关于教师队伍建设的决策部署,广泛宣传中小学教师教书育人、培养社会主义建设者和接班人的神圣使命,大力倡导尊师重教,努力引导全社会进一步理解教育工作、关心中小学教师发展,共同营造良好的教育教学环境。

在公共场所建设母婴室,演员马伊琍和青年歌唱家谭晶都在微博上呼吁过,一些全国人大代表也提出过相关建议。然而,这一困扰哺乳期妈妈们的难题,仍未得到很好解决。

15.提升数据采集信息化水平。各级教育部门和学校要加强信息管理系统建设,建立健全各类教育信息数据库,进一步规范基本信息管理和使用,努力做到一次采集多次使用。充分利用现代信息技术特别是人工智能技术,提升教育管理工作的信息化、科学化水平,切实做到让信息多跑路、让教师少跑腿。

北京市民吴蕾的儿子今年刚上幼儿园,回忆起在公共场所的哺乳经历,吴蕾说自己就像练就了十八般武艺一样。

附:《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》全文

广州市人大常委会法工委副主任陈宁指出,《条例》不是去规范和监督妈妈们母乳喂养行为,而是督促不同的社会主体承担起各自应承担的责任,共同为促进母乳喂养提供必要的服务设施和便利条件。

在公共场所找不到母婴室的时候,吴蕾曾经在角落里用哺乳巾、背包、衣服来遮挡,也曾经在咖啡馆、餐厅、会议室、卫生间等地用吸奶器吸奶。

在北京工作的莫可,有个两岁大的儿子。回忆起自己一年前的哺乳经历,莫可至今仍感到委屈。

“如果公共场所能够配置理想的母婴室,那就不用这么辛苦和尴尬了。没有人愿意在众目睽睽下喂奶,也没有人愿意躲躲藏藏地喂奶。哺乳这件事情,本应该是体面的、有尊严的事情。”吴蕾说。

4.依法依规开展督查检查评比考核。各级党委和政府要统一部署和依法依规开展督查检查评比考核工作。各部门开展涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项,按照归口管理原则,实行年度计划和审批报备制度,年初分别报同级党委办公厅(室)、政府办公厅(室)研究审核,由党委办公厅(室)统一报党委审批。除教育部门外,其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项,确需开展的要商教育部门,按程序报批后实施。涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项,由同级教育部门统筹协调开展,同类事项可合并进行,涉及多部门的联合组团开展,严格按要求按程序进行,不能层层加码、扩大范围、增加环节、延长时间,坚决避免对学校和教师随意提出要求。

10.合理安排街道社区事务。街道社区要通过积极发展社区教育助力区域内中小学校的教育教学工作,在不影响正常教育教学情况下,积极吸引中小学校参与社区建设相关活动。街道社区对教师参与有关活动提出不合理要求或所提要求影响正常教育教学的,学校有权予以拒绝。

莫可在哺乳期时,出门前都要先用手机上的高德地图查询,看看附近哪些公共场所配备母婴室。即使这样,她仍然有着“不知道是否容易找到,不知道母婴室是否会被占用”等方面的担忧。

根据第一财经3月发布的《中国城市母婴室白皮书》,中国内地所有城市总共拥有的母婴室数量仅2643间,其中只有7座城市拥有超过100间母婴室。

针对新形势下师德师风方面存在的新问题、突出问题,《意见》提出要将师德违规行为消除在萌芽状态。强调教育者先受教育,严格制度规定,强化日常教育督导,并将师德师风建设融入教师的资格认定、招聘引进、日常考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励、科研和人才项目申请等各个方面,坚持师德第一标准。同时,正视仍有极个别教师顶风违纪的现实,要让违规者付出代价。教育部教师工作司司长任友群表示,将通过严格的监督考核进行约束,通过严肃的处理措施坚决惩处,使违规者付出代价,严重的终身禁止从教,切实起到警示震慑作用。

2.主要问题。党和国家高度重视教师工作,在落实教育优先发展战略进程中,坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓,在倡导全社会尊师重教、推进教师管理体制机制改革、落实教师待遇保障等方面采取了一系列政策举措,取得显著成效。同时要看到,由于一些历史的和体制机制方面的原因,目前教师特别是中小学教师还存在负担较重的问题,主要表现是:各种督查检查评比考核等事项名目多、频率高;各类调研、统计、信息采集等活动交叉重复,有的布置随意;一些地方和部门在落实安全稳定、扫黑除恶、创优评先等工作时,经常向学校和教师摊派任务。这极大地干扰了学校正常的教育教学秩序,给教师增加了额外负担。对此,必须牢固树立教师的天职是教书育人的理念,切实减少对中小学校和教师不必要的干扰,把宁静还给学校,把时间还给教师。

“在公共场所建设母婴室,不仅是对全面二孩政策的积极响应,也是对育龄妇女和婴幼儿关爱的重要方式。建议在妇女权益保障法中明确规定,积极推进公共场所的母婴室建设,并出台关于母婴室规划建设的标准。”黄细花在接受《法制日报》记者采访时说。

“建议在妇女权益保障法中规定,城市建设规划应当将母婴室的建设列入其中,明确要求机场、车站、旅游景区等公共场所应当建设母婴室。同时,还应设立最低标准和管理规范,由卫生、工商、交通、规划、建设等部门联合制定明确的建设标准,统一标识。此外,还要设立相应罚则,进一步确保相关规定可以得到有效实施。”黄细花说。

付凯说:“现在让我们最高兴的是,村民特别支持村里的工作,也更加愿意对村干部敞开心扉提意见和建议了。

付凯说,共归类整理成了4个方面56条意见建议,其中班子建设方面9条,政策解答方面4条,民生实事方面23条,个人诉求方面19条。

一间母婴室供上千家共享

图为整改后的徽县伏家镇硖门村村容村貌,鲜花绿树环绕。(资料图) 贾寒峰 摄

雷建威说,《条例》的立法目的,旨在促进政府、医疗机构、用人单位、公共场所、社会、家庭共同构建母乳喂养的知识体系,动员各方力量来帮助哺乳期的妈妈。

(应采访对象要求,吴蕾、莫可为化名)

将促进母乳喂养写进地方性法规,广州属于全国首次。《条例》明确规定了市、区人民政府及其有关部门的职责,具体规范医疗机构在支持和保障母乳喂养方面的责任,详细规定母婴室和哺乳室建设和管理的要求,并对母乳库的建设和管理作出了规范。

“有些村民白天不在家,我们就晚上去。”硖门村党支部书记付凯介绍说,推开院门进家门,唠家常、诉真情、话发展,面对面解决村民最忧、最急、最盼的事,“村民也有热情,共提了169条建议”。

央视记者 高晨源 周培培

据了解,每条意见和建议办理完成后,村子还会组织村民进行满意度测评,若知情度和满意度不足80%,就要“返工”和“补课”。

□ 本报记者 蒲晓磊 文/图

来到硖门村新建成的村级活动中心,在“大走访”活动征求意见整改销号公示牌上,写着意见来源、存在的问题及建议、整改措施、责任人、整改时限、完成情况、满意度评价等相关项目。

11.科学安排有关教育宣传活动。面向中小学生开展的教育宣传活动,要根据中小学生德智体美劳全面发展的需要,由教育部门整体规划、分类指导、统筹安排进入校园。如中小学课程已有类似内容,可根据实际需要合理融入教学安排,不得重复安排。

理想的母婴室,应当是什么样子的?

18.加强领导。各级党委和政府要高度重视,切实履行责任,把减轻中小学教师负担工作纳入重要议事日程,严格落实审批和报备制度,采取有效措施予以推进。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导、督促落实。各级教育部门要在党委和政府的领导下,认真落实好组织实施工作。要依法保障学校办学自主权和中小学教师各项权益,合理核定工作量,激励教师肯干能干做出成绩。严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补,事业编制要优先保障农村学校教师需求,根据乡镇寄宿制学校实际需要,积极探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的事项(如学校安保、生活服务等)纳入政府购买服务范围,确保乡镇寄宿制学校运转良好。

1.重要意义。教育是国之大计、党之大计。教师是教育的第一资源,承载着为党育人、为国育才的历史使命,肩负着培养社会主义建设者和接班人的时代重任。营造教育教学良好环境,让教师全身心投入教书育人工作,落实好立德树人根本任务,是各级党委和政府的职责所在,是全社会尊师重教的基本体现。

13.规范精简各类报表填写。各级党委和政府及教育部门要严格规范涉及中小学教师的有关报表填写工作,根据需要统筹安排各类报表填报工作,精简填写内容和次数,不得一味要求学校和教师填表格报材料,杜绝重复上报各种数据及多头填写表格现象。

公共场所母婴室缺失的问题,也被多名全国人大代表注意到,并把相关的建议带到了全国人大会议上。

怎样做好这项民生工程?广东省广州市给出了答案——10月29日,广州市十五届人大常委会第二十八次会议表决通过《广州市母乳喂养促进条例》(以下简称《条例》)。11月29日,广东省十三届人大常委会第十五次会议表决通过关于批准《条例》的决定。

如今,广州让母婴室有了硬杠杠。《条例》规定,在建筑面积超过1万平方米或者日人流量超过1万人的公共场所,应当建设母婴室。已建公共场所应当建设而未建设母婴室的,应当补建。违反规定的,由相关行政管理部门责令限期整改,逾期不改正的,处以2万元以上5万元以下罚款。

公共场所哺乳屡遭尴尬

“促进母乳喂养是一项系统工程,涉及政府、医疗机构、公共设施和场所、用人单位、社会组织等多方面的主体,通过立法来调整各方关系、协调各方利益和规范各方责任,有助于建立多方共同支持的社会体系,提升全社会对母乳喂养的认同度和支持率,为实施母乳喂养营造良好的社会氛围。”陈宁说。

广州市人大代表雷建威律师是《条例》的主要推动者之一。今年1月,雷建威等74名广州市人大代表联名在广州市十五届人大四次会议上提出《关于立法促进母乳喂养的议案》。

与庞大的需求相比,这样的数量仍然差得太远——若将城市中0至3岁的婴幼儿及其家长作为母婴室的主要使用对象,这几座表现突出的城市中,实际上一间母婴室要供2207个家庭共享。

省级党委和政府要根据本意见精神,列出具体减负清单,扎实推进减轻中小学教师负担工作取得实效。

3年前,黄细花就曾提出《关于在公共场所和办公场所设置母婴室的建议》。在她看来,《条例》的出台意义重大,不仅有助于解决哺乳期妈妈们出门的尴尬局面,也能为全国层面的立法提供经验。

《Counter:Side》为一款以现实世界「Normal Side」与对立世界「Counter Side」之间的战争为主题,让玩家们化身为一名民间军事企业的社长,与手下的佣兵们一起对抗被称为「侵食体」的未知生命体,并随着故事进行解开隐藏在一切事件背后真相的近未来冒险幻想RPG 游戏。

此外,《意见》还强调加强师德师风建设是教师队伍建设的首要任务,学校主要负责人是第一责任人,要求建立健全责任落实机制,坚持失责必问、问责必严。

7.规范部署扶贫任务。教育扶贫是当前和今后一个时期的重要政治任务,必须大力推进、取得实效。各级党委和政府要严格按照党中央有关要求,引导广大教师关心支持教育扶贫工作,充分运用校园和课堂教育帮助贫困地区学生坚定脱贫信念、认真学习、掌握本领、健康成长,通过扶智方式为阻断贫困代际传递多作贡献。

16.从严规范借用中小学教师行为。教育部门统筹中小学教师安排使用工作,严格限制和规范有关部门对中小学教师的抽调借用。对于借用中小学教师参与贯彻落实党和国家重大决策部署任务的,在不影响学校正常教育教学情况下,应经县级以上教育部门同意,并报同级党委审批备案,借用期限原则上不超过半年。

5.清理精简现有督查检查评比考核事项。省级党委和政府要对现有涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项进行一次集中清理,严格控制总量和频次。要对各类校园创建活动严格审核把关,能合并的尽量合并,能取消的坚决取消。经过清理,确保对中小学校和教师的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上,清理后保留的事项实行清单管理。

6.改进督查检查评比考核方式方法。各级党委和政府及有关部门要完善考核评价体系,体现差别化原则,坚持走群众路线,加强常态化了解,坚决纠正机械式做法,尽量简化程序,减少不必要的环节和表格数据材料检查。注重工作实绩,不得简单以留痕作为评判工作成效的标准,不得以微信工作群、政务APP(应用程序)上传工作场景截图或录制视频等方式来代替实际工作评价,不能工作刚安排就开展督查检查评比考核,坚决克服重留痕轻实绩的形式主义做法,避免干扰正常教育教学活动。

动员各方帮助哺乳期妈妈

公共场所应当建设母婴室——《条例》的这一亮点引起了全国人大代表、广东省惠州市人大常委会副主任黄细花的注意。

二、统筹规范督查检查评比考核事项

村民胡小春说,村里存在道路、环境等诸多问题,此前他建议将村里的打碾场建成小广场,以减少农用“垃圾”乱放现象,同时也增添一处村民娱乐场所,“村子就是自己家,当然希望越建设越好。只是没想到,提出建议后这么快就落实,督促整改非常及时有效了。”

19.加强督导。国务院教育督导委员会要把减轻中小学教师负担工作纳入对省级政府履行教育职责的督导中。省级教育督导部门要把减轻中小学教师负担工作作为教育督导和开学检查的重要内容。严格按照《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求,注重运用信息技术手段,以督促减,以减增效,指导各地做好落实工作。坚持定期督导与长期监管相结合,将结果作为地方党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考,对于执行不力、落实不到位的要严肃问责。

事实上,吴蕾的要求并不算高。

8.合理安排专项任务。各级党委和政府统一部署的维护稳定、扫黑除恶、防灾减灾、消防安全、防艾等重要专项工作,确需中小学教师参与的,由教育部门严格按要求依程序统筹安排,一般不得影响正常教育教学,不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展相关工作。如遇特殊时期、紧急情况,根据形势和实际需要,由教育部门根据上级要求布置。

首都国际机场的母婴室。

2016年,国家卫计委发布了《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》,对于应当建设母婴室的公共场所、母婴室的标准等都作了明确规定。这一指导意见附件所列的母婴室建设标准,比吴蕾的要求还要高。

但让莫可感到无奈的是,即使在北京这样的一线城市,一些商场、旅游景点等公共场所的母婴室配置,也不是特别到位。

“大走访”活动指当地干部通过挨家挨户走访,收集村民的意见和建议,解决民众反映的问题,推动民生问题整改落实。“大走访”前身是徽县提出的“开门纳谏”,但村民“不愿”走进村委会,收效甚微,所以当地政府转变思路,主动上门走访,为民纾难。

截至11月底,徽县通过“大走访”累计收集涉及人居环境、精准扶贫、人畜饮水、公共设施管理、惠农政策落实、村级班子建设等方面意见、建议4016条,已落实整改2121条。(完)

“我真切地感受到,对于哺乳期的妈妈而言,如果公共场所没有母婴室,就像没有无障碍设施可用的残疾人一样,非常不方便,那种感觉特别无助。”莫可说。

莫可在公共场所哺乳的时候,要么拿衣服罩在头上,要么躲到卫生间去,“明明是一件很正常的事情,却总是在以一种尴尬的方法去做”。

在走访活动中,工作组还向民众讲解党的强农、惠农、富农政策,让他们懂政策、明实惠。

14.严格规范教育统计和调研工作。严格落实《教育统计管理规定》有关要求,规范中小学校教育统计工作。除国家统计局外,其他部门开展涉及中小学校和教师的教育统计工作须向同级政府统计机构报请审批备案。针对中小学教师开展的调研活动,须经教育部门同意并部署,坚决避免不同部门多头和重复调研。

12.坚决杜绝强制摊派无关事务。各级党委和政府要统筹规范社会事务进校园工作,特别是不得把一些地方政府部门和企业等与教育教学无关的活动和工作(如庆典、招商、拆迁等)强制摊派给中小学校,并向教师下达指令性任务,不得随意让学校停课出人出场地举办有关活动。

9.合理安排城市创优评先任务。各级党委和政府统一部署开展的文明、卫生、绿色、宜居、旅游等城市创优评先活动,涉及中小学校的,由教育部门严格按要求依程序统筹安排,原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作,不得影响正常教育教学。未经教育部门同意,有关部门不得擅自进校园指导教师开展相关工作。

四、统筹规范精简相关报表填写工作

在黄细花看来,我国法律法规没有硬性规定,是导致公共场所缺乏母婴室的重要原因。

干净卫生,对哺乳和尿布替换进行分区,否则空气中会有异味;有座椅和靠垫,这样喂奶不会太累;要能够容纳多人使用,一人使用时将众人反锁在外面的母婴室不合适;要有电源,可以插电使用吸奶器;要有给宝宝使用的抽纸、纸尿裤等物品……吴蕾说,理想中的母婴室,概括起来就是,“容易找到、干净卫生、设备齐全”。